2006年，河南省正阳县提出了突出项目建设和城市建设这两大重点工作的新思路，全力推动产业集聚区与城市融合在一起，不再做人为的分离。
在产业发展上，正阳县采取项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移的模式。调整产业集聚区规划布局，将产业集聚区的主轴向南拓展，把产业集聚区框架拉大。进一步完善推进机制、集聚机制、服务机制和激励机制，发挥城建投融资公司的作用，加快基础设施特别是社会服务体系建设，增强集聚区的承载力、吸引力和带动力。巩固提升以维维粮油为龙头的农副产品加工园区，以骏马化工为龙头的化工园区，以天成纱业、美食美客、森鑫木业、正华面业等为龙头的综合园区。5年来，正阳县新建和续建重点项目399个，累计完成投资39.54亿元。
四大重点工程提升群众幸福指数。正阳县在城市建设上坚持新区开发和旧城改造并重，今年，投资近10亿元全面启动了慎水河治理、顺河街向西打通及旧城改造、新区公园建设、北环路建设四大重点工程，这些重大项目建设升级改造了老城区，美化亮化了新城区。16家单位西迁入住，8家单位西迁规划完成。正泰华府、中心花园等一大批房地产项目迅速发展壮大。正阳县的城区建成面积扩大到12平方公里，城镇化率达28.9%。
“产城融合”给正阳带来了强有力的磁场效应，2011年，维维三期、5万吨三聚氰胺生产线、100万件羽绒服生产线、361°服饰产业园等11个项目纷纷签约正阳，“产城融合”已成为正阳发展的新亮点。
本报讯 （记者丁需学 通讯员邵志刚 乔晓燕）“虽然现在市场竞争激烈，但政府提供的创业环境却让我感到信心百倍。我开发研制的解酒醋、保健醋等都获得了国家专利，江苏一家公司还准备跟我合作呢。”9月5日，在平顶山市新华区焦店镇野王村，粱志高对自己开办的天香酿造厂充满信心。
2011年49岁的梁志高几年前在山西打工时学会了一整套的酿醋技术，返乡后开办了天香酿造厂，但因缺乏创业技能和资金，企业运转一直不佳。2008年11月，他参加了新华区组织的创业培训和创业指导。“关键时刻政府帮了我，不但为我提供了5万元的小额贷款，还减免了部分税费，为我创业提供了最大支持，使我陆续开发出了获国家专利的解酒醋、保健醋、洗浴醋、美容醋。”梁志高的感激之情溢于言表，“有了政府的帮助，我的企业会越来越好，越做越大。”
在新华区，像粱志高一样创业成功的返乡农民工并非个案。
新华区人事劳动和社会保障局负责人告诉记者，许多农民工常年在外工作，在赚钱的同时也掌握了技术，是一笔宝贵的财富，他们返乡渴望创立自己的事业，引导他们进行二次创业非常有必要，为此，区里对有意创业的农民工“扶上马，送一程”。
为促进农民工创业，该区成立了创业指导团，建立了创业项目储备库，开通了新华创业网，针对农民工开展了创业项目的推介、咨询、评估、交流、展示等服务活动。还为有创业意愿的农民工免费提供创业培训、政策咨询、小额贷款办理及社会保险补贴、岗位补贴、税费减免等服务，引导返乡农民工建立农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农村服务业等专业合作组织，带动农村劳动力就近就地转移就业。
据了解，新华区已为3000多名返乡农民工提供了免费的就业和创业培训，使绝大部分返乡农民工实现本土创业或再就业，仅去年至今，就扶持162名返乡农民工成功创业，累计发放790余万元小额担保贷款资金，解决了创业者的资金难题。