■莲湖区桃园路街办大土门村村民推选的代表称，希望通过合法渠道维权，避免激化矛盾■也有村民担心会造成“村中有村”的行政权力混乱■专家：只能是个临时性组织，维权委员会不能替代村委会行使权力
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蒋贵洲（坐中间者）是维权委员会中年龄较大的成员之一 本报记者 汤继颖 摄 拉横幅、堵门、上访……这是一些城中村村民维权的常用方式，但在11月6日，西安市莲湖区桃园路街办大土门村300多村民代表自发成立维权委员会。村民称，此举是自身权益得不到有效维护情况下的无奈之举，但也有法律界人士指出，村民维权委员会在法律上将要面对很多问题。 村民 城中村改造村民诉求复杂“多数村民就是希望能通过合法渠道正当维权，避免激化矛盾、出现过激行为。”11月8日下午2时，西安市莲湖区桃园路街办大土门村72岁村民蒋贵洲被村民推选为代表，他表示，村民维权委员会是经过300多位村民签名同意成立的，并推选出9名代表维护他们的权利。 据蒋贵洲介绍，大土门村位于西安西二环附近的繁华地段，有600多口人（其中18周岁以上有选举权村民人数在500多人），近两年在政府的主导之下开展城中村改造，但在改造过程中，村上和开发商签订的项目改造合同，大部分村民都感觉不合理，找村干部反映，问题迟迟得不到解决。 说起成立村民维权委员会的初衷，该村村民李阿侠称，该村改造后，村民居住得都非常分散，很多村民都不了解村上的工作，要聚集起来维护自己的权益，非常不容易，所以才想到成立维权委员会，由大家推举的代表们来维护自己的权益。 村主任 功过是非自有论断 针对村民成立维权委员会一事，11月8日下午，大土门村村委会主任蒋某接受记者采访时，不愿意多谈，一再向记者坚称，自己已经不是村委会主任了，记者问其原因，他称：“我自己将自己选下去了！” 蒋某称，自己的工作到底怎么样，有村民和上级领导看着，功过是非自有论断，不是个别人的言论就能否决的。针对该村村民成立村民维权委员会一事，他表示自己并不知情。 街道办 村民自治维权要履行相应手续 11月8日下午4时，西安市莲湖区桃园路街道办社会事务科一名姓王的负责人表示，按照村民自治的原则，村民更换村委会主任是自己的权利，但中途更换需要在村党支部、村委会以及上级主管部门的监督下，严格履行相应法律手续才能进行。 针对大土门村村民自发组织维权委员会一事，他表示，此前该科室曾接到村民这方面的请求，因考虑到西安市的基层换届已经开始。因此建议村民可以在换届选举中，根据选举程序和规定，村民可以选举当家人。 针对11月6日大土门村村民自发成立维权委员会的事情，他称，因无村党支部、村委会以及上级主管部门的监督，可以认定为部分村民个人行为。 民政 要成立先登记否则认定非法 昨日下午3时，西安市莲湖区民政局社区建设办公室一名负责人向记者表示，村民自治的有村民委员会，而大土门村一些村民成立村民维权委员会，主管单位到底是谁？向谁来申请，有无上级主管部门监督？从他们目前掌握的情况来看，该局尚未批准这样的组织，因此目前可认定为非法。 针对村民提出是为维权而成立的说法，该负责人称，村民若对当前的村主任及村干部有意见，可以通过法定程序向上级部门反映。 专家 维权委员会不能替代村委会 也有村民担心，在村中已经有党支部、村委会的前提下，村民又自发成立村民维权委员会会不会造成“村中有村”的行政权力混乱的问题。大土门村72岁村民蒋贵洲表示，这次成立维权委员会就是要一改过去当群众和集体利益受到侵害时，通过堵路、集体上访、与开发商对峙等一些不和谐的手段，而是要按照法律赋予的权利，依法维护群众受损利益。 西北政法大学行政学院院长王周户认为，根据村民自治有关法律规定，当村民权益受到侵害时，村民代表有权利组织维权。但他强调，村民维权委员会仅是村民维权的一个临时性组织，不能取代村委会行使职权；村民若对目前村委会干部未能履行有异议，履行相应选举程序后，重新选出法定村干部。 律师 成立维权组织体现理性维权意识“村民能够组织这么一个维权组织体现了理性维权意识。”陕西维恩律师事务所律师闫永宁认为，但同时，大土门村的这个维权委员会在法律上要面对很多问题。 在现行法律规定之下，村民委员会是村民自治的最高组织形式，但是，目前城中村面临的矛盾已经不是1987年制定《村民委员会组织法》时候的矛盾了，新的矛盾冲突不断产生。如何有效化解矛盾、实现村民自治，也是各级政府急需解决的一个现实问题。本报记者 陈思存 赵伯平 |
