年度观察：中央加快转变经济发展方式监督检查工作综述

         金秋十月，中央加快转变经济发展方式监督检查工作汇报会在京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上强调，要认真总结工作经验，深入开展监督检查，为加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展提供有力保证。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议并讲话。何勇强调，要进一步提高认识，明确任务，理清思路，提高工作能力和水平，推动监督检查工作取得新进展新成效。
    加快转变经济发展方式，是党中央科学分析国际国内形势深刻变化、从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略决策。开展加快转变经济发展方式监督检查，是严明政治纪律、保证中央重大决策部署贯彻落实的基本要求，是坚持围绕中心、服务大局、推动“十二五”规划顺利实施的重要保证，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防治腐败的重要举措。自2011年4月这项工作全面部署以来，在党中央、国务院的高度重视、正确领导下，经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，监督检查工作有力有序平稳推进，取得了重要阶段性成果。
    加强组织领导，提高监督检查的推动力
　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是中央在深入分析世情、国情变化和我国发展面临的机遇和挑战后作出的重大战略决策。落实好中央重大决策部署，不仅要靠各地区各部门统一思想、自觉行动，而且要靠及时有力的监督检查。
　　2011年4月，为加强对监督检查工作的领导，经中央批准，由中央纪委牵头，成立了中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组。监督检查工作领导小组由中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和中央纪委副书记干以胜任副组长，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、审计署等部门负责同志为成员。
　　5月，中央纪委和中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组制定下发《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》，对开展加快转变经济发展方式监督检查的重要意义、工作原则、主要内容、组织领导、任务分工、工作要求等，都作了明确安排；召开了电视电话会议，对开展加快转变经济发展方式监督检查工作进行了全面部署，明确了7个方面10项监督检查任务，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话，对加快转变经济发展方式监督检查工作进行了动员部署。
　　6月至7月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、领导小组组长何勇和领导小组其他同志先后到环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、水利部、发展改革委等7个部门和一些地方，就相关领域加快转变经济发展方式及其监督检查工作进行考察调研。
　　9月中旬，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组织10个检查组分赴全国20个省（区、市），重点围绕中央关于加快水利改革发展决定贯彻落实和保障性安居工程建设政策落实情况开展了为期半个月的集中检查。中央检查组广泛深入地宣传中央精神，督促各地区各部门各单位深刻认识、全面把握加快转变经济发展方式的重大意义、基本要求、主要内容和政策措施；督促各地区各部门各单位把贯彻落实中央决策部署的工作任务细化分解到位，有力推动了加快转变经济发展方式各项工作扎实深入开展，维护了中央政令畅通；了解掌握了各地区各部门各单位在加快转变经济发展方式中亟待解决的一些政策性问题，为中央决策及有关部门制定和完善政策措施提供了重要依据。
　　10月14日，中央加快转变经济发展方式监督检查工作汇报会在京召开，会议听取了中央加快转变经济发展方式10个监督检查组和有关中央部门开展监督检查工作情况汇报，对下一步工作做出部署。
　　各地区各部门按照中央的统一部署，对监督检查工作高度重视，成立了监督检查工作领导小组，加大推动检查工作力度。如，国土资源部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部、发展改革委等部委都成立了转变经济发展方式领导小组。广西区成立了自治区党委、政府主要领导任组长的加快转变经济发展方式领导小组。甘肃省纪委、监察厅和省委统战部等20多个单位成立了专门的监督检查工作领导机构，藏区各级纪检监察机关、统战部门也成立了相应的工作机构，加强监督检查工作。
    突出工作重点，注重监督检查的针对性
　　加快转变经济发展方式监督检查工作涉及领域广，工作头绪多，时间跨度长，一方面，要统筹兼顾、整体推进，对加快转变经济发展方式的各个方面和各个领域全面开展监督检查；另一方面，要突出重点、抓住关键，严把政策落实关、资金管理关、项目实施关。
　　2011年年初，党中央、国务院以中央一号文件出台《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，7月又召开了中央水利工作会议，明确新形势下水利的战略地位，提出水利改革发展总体要求、目标任务和重大举措。面对当前一些地方存在的问题，如，加快水利改革发展的配套政策仍待落实、水利建设前期工作相对滞后、水利配套资金落实不到位、落实最严格水资源管理制度任务艰巨等。各地区落实水利改革发展目标任务完成情况如何？加大水利投入和健全水利投入稳定增长机制进展如何？
　　2011年是“十二五”规划的开局之年，各地对“十二五”规划落实到什么程度？大规模建设保障性安居工程是保持经济社会平稳发展的重大举措，是改善民生、尽快解决困难群众住房问题的现实需要，是加快转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段。中央提出“十二五”时期要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年要开工建设1000万套。这个“十二五”期间的标志性民心工程如今开工情况怎样？是否能如期完成？等等。
    为了解掌握上述工作的完成情况，9月6日，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组召开了加快转变经济发展方式检查组动员培训会，对集中检查工作作出了具体部署。各检查小组按照统一部署，在坚持统筹兼顾、整体推进的同时，注重突出重点、抓住关键环节、严把政策落实关、资金使用关、项目实施关，监督检查工作平稳推进。各地区在中央检查组到来之前，也结合本地区实际，抓住工作重点，积极开展监督检查工作。如，甘肃省在围绕重点工作开展监督检查时， 对全省2008年以来政府投资和使用国有资金立项、在建、竣工项目以及3000万元以上的非政府投资项目逐级进行排查，累计发现各类问题7997个。同时，突出抓好舟曲特大山洪泥石流灾害救灾应急抢险资金物资使用、灾后重建资金物资和项目监管等情况的监督检查，确保重建项目高效廉洁、重建资金合理有效使用。该省各级纪检监察机关按照中央纪委、监察部的统一部署，围绕省委、省政府的中心工作，以保证扩大内需促进经济增长政策落实为重点，以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以解决涉及群众切身利益的问题为落脚点，主动牵头抓总，注重制度建设和工作实效，各项监督检查工作取得了明显成效。
    吉林省紧紧围绕水利建设开展监督检查。2011年以来，吉林省纪委、监察厅与省水利厅联合组成的检查组，对全省各地贯彻落实中央和省委关于水利改革发展的决策部署情况开展集中检查，结合水利工程建设领域突出问题专项治理情况，认真纠治存在的突出问题，确保水利资金安全、工程优质、干部廉洁、群众满意。按照“自查自纠、集中检查、整改总结”三个阶段的步骤安排，检查组结合加快转变经济发展方式和工程建设领域突出问题专项治理，围绕全省水利建设重点任务，以“资金、质量、管理、效能”为工作重点，采取听取有关单位工作汇报、检查财务账目和工程管理资料、现场督察等方式，重点检查各地各部门的责任落实和工作效能情况、水利投入稳定增长机制建立情况、重点水利建设任务推进情况、水利资金管理使用情况、工程建设招投标情况、项目建设管理情况、项目质量安全情况、有关制度的贯彻执行情况等。
    山西省太原市加快转变经济发展方式监督检查突出十项重点 ，包括贯彻落实中央、省、市关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、重大举措和综改试验区建设、创优发展环境的情况；推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化重点项目的情况；发展循环经济情况；煤炭资源整合、煤矿兼并重组及安全生产法规制度落实情况；节能减排和环境保护政策措施落实情况；贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和省“大水网”建设决策部署的情况；保障性安居工程建设政策落实情况；管理通胀预期有关工作落实情况；重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家和省科技重大专项实施、科技计划项目实施及其经费管理使用情况；耕地保护和节约用地政策措施落实情况。市纪委在监督检查工作中，结合这十项重点，严把政策落实、资金管理和项目实施等关键环节，重点检查各县（市、区）、各部门的发展规划、发展目标、政策导向、政策执行、工作推进等是否符合中央和省市的相关要求，及时发现纠正敷衍塞责等问题，确保认识到位、责任到位、措施到位；重点检查加快转变经济发展方式涉及巨额资金投入使用情况，及时发现和纠正铺张浪费等问题，确保资金投向符合中央和省、市的规定，拨付和配套资金及时足额到位，管理使用安全高效廉洁；重点检查项目规划、立项、审批、建设和质量等方面的情况，及时发现和纠正质量隐患和安全事故等问题，确保项目规划符合科学发展观要求及国家政策，项目审批和建设依法合规，工程建设安全优质高效。
    创新工作方法，注重监督检查的实效性
　　为提高监督检查实效，确保监督检查工作落到实处，中央和各地检查组不断创新工作方法，坚持形式灵活、方法多样的原则，采取有效措施，确保监督检查工作实效。如，中央加快转变经济发展方式第五检查组，9月13日下午抵达南昌后，便立即开展工作。晚上，检查组组长、中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥组织召开了检查组成员与江西省各有关单位负责人参加的碰头会。会上，检查组与江西省各有关单位负责人商定了检查工作方案，明确了检查过程中的具体流程和环节，并对全省水利项目建设情况和保障性安居工程建设情况作了初步了解。为提高检查效率，尽快掌握详细情况，检查组分三个小组奔赴不同的地市，重点检查中央关于加快水利改革发展决定贯彻落实情况和中央关于保障性安居工程建设政策贯彻落实情况。每个小组均加入一名省水利厅和一名省住建厅的同志配合检查组成员开展工作，确保检查任务顺利完成。
　　检查的目的是为了更好地推进工作、改进工作，检查组成员按照中央的要求，严格检查，确保检查的质量和效率。在被检查项目选择上，采取随机抽查的方式，选择具有代表性的项目进行检查。在检查过程中，坚持原则，做到既要注意发现问题，又要善于总结好的经验和做法。中央检查组成员与省水利厅、住建厅的同志在检查过程中相互学习、密切配合，形成工作合力，提高了检查工作实效。
　　各省（区、市）也积极创新工作方法，扎实推进监督检查工作。如，山东省将监督检查的内容分为10个专项，具体由7个部门牵头负责，并组织各成员单位成立联合检查组。江西省研究制定了监督检查的总体工作方案，先后开展了水利、保障性住房安居工程、国土资源、科技计划项目实施及其经费使用情况4项专题监督检查。湖南省突出监督重点，采取集中检查和分散检查、常规检查和突击检查、全面检查和重点检查、巡回检查和驻点检查相结合的方式，先后组织开展了7次多层次、全方位的监督检查。福建省委举办了全省领导干部深入贯彻科学发展观加快转变经济发展方式专题研讨班，在全省集中开展了监督检查工作。
　　江苏省强力推进科技创新工程监督检查工作，全省加快转变经济发展方式监督检查工作，始终坚持把科技创新作为转变经济发展方式的关键环节，推动了科技创新工程顺利实施。实施创新驱动战略、推进科技创新工程，是省委省政府加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重大决策部署。各地各部门认真领会省委省政府的战略意图，准确把握推进科技创新工程的实质内涵，把开展科技创新工程监督检查作为加快转变经济发展方式的重要内容，明确目标任务，创新方式方法，落实工作责任，完善工作机制，务求取得实实在在的效果。按照省委省政府的要求，注重加强对相关政策落实情况、项目实施情况、资金管理情况的监督检查；注意更加有效调动企业增加研发投入的积极性，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，为人才发挥作用创造更优环境和更好条件；积极营造支持、鼓励、保护科技创新的政策环境。
    河北省唐山市创新监督检查工作机制，把加快转变经济发展方式提高到事关唐山改革发展和现代化建设的全局，事关唐山在新一轮竞争中的前途，事关唐山七百万人民幸福安康生活的高度来认识。在监督检查中，注重创建“四大机制”，即建立服务科学发展监督检查协调联动机制、工程建设领域突出问题专项治理协调联动机制、督查损害群众利益问题长效机制和监督检查工作预告、结果公示及效果评议机制。科学机制的创新建立和运行，使监督检查步入规范化、制度化和常态化轨道。
    抓督促整改，增强监督检查的严肃性
    开展监督检查的目的在于查找和解决工作中存在的问题，必须坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。在这一点上，无论是中央检查还是地方检查组都做到了严肃认真，一丝不苟，确保了督促整改工作的落实。
    9月份，中央10个检查组分赴20个省（区、市）开展为期半个月的检查中，各检查组致力于发现问题、督促整改，共发现并记录了222个项目存在的551个问题，这些问题主要集中在转变经济发展方式中对经济增长的质量和效益、民生和公共服务等方面重视不够；加快水利改革中，资金投入压力较大，部分地区水利投入稳定增长机制尚未落实，个别项目在审批及建设管理上不够规范；保障性安居工程中，存在地方资金不配套、征地及个别项目审批程序不够规范、建设管理不到位等方面的问题以及各地区建设进展不平衡、保障性住房内部各类建设进度不平衡，后续管理需进一步加强，等等。检查组将检查结果进行汇总，并向有关省（区、市）提出项目整改意见572条，向领导小组和中央有关部门提出意见和建议53条。 
　　中央第二检查组在对内蒙古自治区政府以及呼和浩特市、包头市检查中，共发现问题41个，提出整改措施35条，并要求将整改情况报检查组。中央第三检查组深入辽宁检查时，按照贯彻落实“十二五”规划、加快水利改革发展、保障性安居工程建设分为3个检查小组，做到查找问题与总结经验、收集建议相结合。检查过程中，既注重通过听取汇报、查阅资料、审核账目、实地检查等方式查找问题、发现不足，又注重通过座谈、访谈、案例分析等方式进行深入调查研究，掌握各地在政策规定、操作实施方面的有益经验和合理建议。以查促纠，以点带面，力求问题整改与督促改进工作相结合。检查组既注意发现问题、查找不足，更注重关注一些共性问题及其产生的原因，并与当地政府和有关部门研究探讨改进工作的措施和有效机制。黑龙江省委常委、副省长刘国中说：“检查组高度负责，工作成效显著。这种严谨的工作态度、扎实的工作作风，充分体现了中央国家机关的良好作风，值得我们学习。”
    各地也都注重边检查边整改，有效推动了监督检查工作的落实。如，河南省纪委、监察厅要求各级纪检监察机关以查处案件为抓手，严查保障性住房领域十类重点违纪违法案件，推动监督检查工作开展。黑龙江省实行重点工作巡查制、落后单位约谈制、总体进度通报制和责任目标问责制。辽宁省把保障性安居工程建设作为各级领导干部考核评价的重要内容，实行“一票否决制”。甘肃省在推进专项治理工作过程中，始终坚持把整改问题、查办案件与加强监管、完善制度、推进改革紧密结合起来，积极推进长效机制建设。全省各级纪检监察机关把查办工程建设领域违纪违法案件摆在突出位置，集中核查案件线索，共立案查处111件，给予党纪政纪处分64人，移送司法机关59人，组织处理21人。针对检查中发现的问题，省纪委、监察厅与省发改委按照有关要求逐项下发整改和责任追究督办通知，先后派出3批检查组对整改落实情况进行复查验收。通过狠抓整改落实，一部分能够立即整改的问题即知即改，一些工作程序不规范、落实不到位的问题得到纠正和规范，暂时不具备整改条件的问题也有了明确的整改措施和时限。
    重实效，监督检查成效明显
    在时间紧、任务重的情况下，中央和各地检查组成员，以高度的政治责任感和使命感投入工作，恪尽职守、认真负责，雷厉风行、连续作战，监督检查工作取得明显成效。
    中央检查组检查结果显示，截至目前，从经济结构战略性调整到改革开放的“五个坚持”的要求，已在各地区发展思路和“十二五”发展规划中得到初步落实；《纲要》中7个方面的发展目标及其相应的24个主要指标，已基本衔接到各地区分解细化的经济发展指标中，有的省还针对当地实际，增加了主要指标项目；加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构等“十大政策导向”，已通过各地区政策和年度计划的制定，得到有效实施。如，河北省针对城乡结构不合理、产业结构不合理两大矛盾，坚持在发展中转变，在转变中发展。明确了7各方面26项指标，约束性指标12项。天津市注重与国家规划进行衔接，多项主要经济社会指标明显高于全国平均水平，近年来有1000多家高污染、高耗能企业被淘汰，陆续推出大项目好项目1120项，八大优势产业占工业的比重达90.1%。上海市委、市政府确立了“需求导向、问题导向、项目导向”、“创新驱动、转变发展”、“力争转变经济发展方式取得率先突破，‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展”的转方式的要求和思路。江苏省把“率先实现转变，率先基本实现现代化”的要求转化为目标明确、措施具体的“八项工程”，着力扩大内需，大力发展新兴产业，扎实推进科技创新，努力实现节能减排目标，积极推进区域协调发展，办好各项惠民事实。在内蒙古，中央检查组看到，随着中央加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实，一批批保障性住房拔地而起，一户户低保居民从简陋的棚户区住进了宽敞明亮、功能齐全的楼房，一条条治理后的河流碧波清澈，一户户农民喝上到家到户的安全饮水，人民群众的生活保障和生活质量得到了改善和提高，他们对党和政府的好政策非常感激。在包头市青山区青山路4号街坊保障住房建设项目中，一对住上廉租房的残疾夫妇紧紧拉着检查组成员的手说：“我们1980年以前住的是土棚子。1980年后，一家子人挤在父亲一间10多平方米的房子里。我们俩没有想到今天可以住上这么明亮适用、设备齐全、租金低廉的楼房，我们真心感谢党，感谢政府！”
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    监督检查工作取得阶段性成效，在这一过程中，一些同志在看到取得成绩的同时也做了深入思考，有的同志提出，促进经济发展方式转变不能寄希望于一两次检查就能从根本上解决问题，重要的是要建立监督检查的长效机制，特别是要建立科学的绩效考评机制，引导和督促各级干部端正政绩观，彻底转变发展观念；有的同志提出，要建立服务推进机制，以监督促进服务，通过监督检查，促进各级政府服务部门转变观念，提高为经济发展服务的能力和水平；还有的提出，要建立纪律保障机制，认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对贯彻落实中央精神态度不坚决、措施不力、行动迟缓的要坚决追究相关人员责任等。各地区各部门应认真贯彻落实中央精神，进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措扎实推进监督检查工作，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展提供有力保证。