从今年开始，成都654个城市社区，每个社区都将获得财政专门补贴的社区居民自治专项资金。这笔资金怎么花，花在什么地方，都交由居民议事会协商决定。此举标志着成都城市社区公共财政制度全面建立。这一举措，在全国尚属首创。
昨日，市民政局召开新闻通气会，对市民政局、市财政局日前联合出台的《成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金管理办法》进行解释说明。根据该办法，从今年开始，成都将按照每百户不低于3000元的标准，为社区拨付公共服务和社会管理专项经费。
来自何处？
每百户不低于3000元
市县两级财政共同补助
“这笔钱不是办公经费，更不能当做工作人员的工资或是社区的日常运行经费。”市民政局基层政权和社区建设处处长江维介绍说，城市社区公共服务和社会管理专项资金，是财政专门定额补贴社区居民自治，以满足本社区成员的共同需求为目的，以社区居委会和社区社会组织为主体提供的公共服务和社会管理项目开支为主线的专项经费。
社区居民自治经费的标准，按照每百户不低于3000元核定。各区(市)县可根据当地财力状况、社区常住人口规模等因素适当提高补助标准。
这笔钱从哪里来？记者了解到，市财政根据各区(市)县城市社区居民户数、财力状况及市确定的标准给予适当补助，具体补助比例为：一圈层40%、二圈层50%、三圈层60%。市级补助资金每年的6月前一次性转移补贴区(市)县。据初步统计，2012年，预计全市财政累计投入资金约7000万元。
也就是说，每个社区规模不等，所在当地财力不同，专项资金的金额也各有不同。
花在何处？
全部用之于民
绝对不能“中途倒拐”
来自市民政局的统计数据显示，目前成都共有城市社区654个，其中，规模最大的有1万多户，规模小的有一二百户。这意味着，每个社区的专项资金从几千元到几十万元不等。
那么，社区拿到这笔经费后能用在什么地方？《办法》明确，成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金，主要用于社区民主管理、社区教育培训、社区设施维护和维修、社区文体公益活动、社区社会组织培育发展、社区环境治理、社区志愿服务等等。比如，可以改善老旧居民院落的环境、安全、秩序、基础设施，丰富居民文体活动，从而提高居民生活质量和幸福指数。
“所有资金都要用在为居民办实事上，绝对不能‘中途倒拐’用于其他地方，更不能分发到个人。”江维介绍，专项经费纳入街道(镇)财务统一管理，设立专户，统一核算，按社区实行专账核算，专款专用。严禁在专项经费中列支办公费、接待费、人员工资、奖金、加班补贴、礼品等费用，更不能使用专项资金偿还借(贷)款，也不允许平调、挤占、挪用和跨社区调剂使用。
具体怎么花？
年初收集项目需求
经议事会民主协商决策
“这笔钱怎么花，花在什么地方，不能由居委会拍板，要由居民群众说了算。”《办法》规定，专项经费的使用，必须经过“提交公示项目议定—论证项目—组织实施”这三个步骤。
每年年初，社区居委会发动居民代表、社区议事会成员和院落议事小组成员，以问卷调查的形式了解大家的需求，梳理居民普遍关心的问题，经过院落议事会讨论后，形成本年度需要使用专项经费的项目，提交社区议事会或居民代表会讨论。然后再按照事项的轻重缓急以及所需资金数额，议定提交公示的本社区使用专项资金补贴的项目。
根据社区议事会议定的结果，由社区居委会提出本年度打算组织实施的项目建议方案，召开社区事务听证会再次征求居民群众意见。重大项目，还需要提交社区居民代表会议审议并投票表决。项目通过听证后，交给社区居委会或社区社会组织实施。社区居务监督委员会和居民群众，将对专项经费的使用进行全程监督。
试点经验
给社区院落解决实际问题
早在2011年，成都就在中心城区选择了135个社区开展试点工作。其中，锦江区向每个社区拨付24万元定额补贴，武侯区按每100户3500元的标准进行补贴，青羊区、成华区、金牛区、高新区对每个社区的补贴标准则是20万元。
金牛区抚琴街道西北街社区党委书记陈勇告诉记者，拿到专项资金后，通过居民自己提需求，议事会议定，解决了不少实际问题，包括疏通下水道、添置健身器材、翻新改造漏雨自行车棚等等。“一年解决一些问题，我们相信用不了多长时间，每个院落的需求都能得到满足。”陈勇说。
专家点评
成都理工大学社区研究中心副教授李向前：
杠杆效应将得到发挥
成都理工大学社区研究中心副教授李向前在接受记者采访时表示，专项经费制度的建立，实现了公共服务和社会管理资金财政定额补贴的城乡全覆盖。
他说，专项资金的建立和管理，还将发挥“以小拨大”的杠杆效应。对充分发挥社区自治组织在社会管理服务中的基础作用，以及居民群众在基层社会管理中的主体作用，推动实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，夯实社会管理的基层基础有着重要的现实意义。