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地方政府滥卖长江岸线资源 不到1公里有1座码头

[日期:2014-12-03] 来源:经济参考报  作者:未知 [字体: ]

这里大大小小的砂码头、货物码头占据了大量的岸线资源。记者 皮曙初 摄

这里大大小小的砂码头、货物码头占据了大量的岸线资源。记者 皮曙初 摄

鄂东长江岸线,大量造船企业占据着岸线资源。其中不少企业无法生产甚至已经“跑路”。 记者 皮曙初 摄

  鄂东长江岸线,大量造船企业占据着岸线资源。其中不少企业无法生产甚至已经“跑路”。 记者 皮曙初 摄

  在长江岳阳江段,乘船从江面看去,右岸的城陵矶自湖口以下连绵数十公里,大小港口码头一个紧挨一个。有吊臂高耸的集装箱码头、件杂货码头、农产品码头,也有仅一两个泊位的小散货码头、危险品码头,还有不少是自然坡岸码头,几乎看不到什么港口设施,一条水泥路甚至土路连到江边,就算是一处泊位。小码头中较多的是砂石码头,从江面望上去,一处处黄砂堆积,十分扎眼。    

  《经济参考报》记者近日在长江中下游部分地区采访发现,岸线资源乱占乱用、占而不用、多占少用等情况随处可见。一段时期以来,长江沿线一些港口企业和项目业主跑马“圈地”“圈水”建码头,部分地方通过“卖岸线”引项目、求发展,把岸线资源当作“唐僧肉”。

  乱占乱用 不到一公里就有一座码头

  随着长江经济带国家战略的实施,沿江诸省市愈发重视长江岸线“黄金价值”,但是部分地区港口开发热度不减、岸线资源粗放利用问题十分突出。

  在九江、安庆等江段,《经济参考报》记者看到的情形与岳阳江段基本相似。据调查,长江干线湖南段158公里岸线,有大小各类码头超过70座;江西九江152公里长江岸线,有150多个港口;安徽安庆、池州167公里可利用岸线,各类码头泊位260座。平均下来不到一公里就有一座码头。就越往下游,港口码头越密集,岸线资源越紧张,到江苏省已基本没有新的岸线可用。

  岸线资源乱占乱用、占而不用、多占少用情况随处可见。根据岳阳市政协调查,从城陵矶桂花园到陆城新港村,全长26公里岸线共有8处乱占乱用码头,或未经审批使用岸线,或违规出租村民使用。一些企业多占港口岸线,造成资源浪费,岳阳纸厂占用岸线1500多米,实际使用不到300米,华能电厂占岸线2434米,实际使用不到1000米。在鄂东一带,前些年造船热,造船企业争先恐后、扎堆江边,现在不少造船企业已经停产甚至“跑路”,所占岸线大多闲置浪费。

  老的岸线占用没有解决,新的港口热潮又呈重复上马之势。上港集团九江港务有限公司规划2.3公里岸线16个生产性泊位,到目前只建两个泊位。在它身边,四个5000吨级泊位已经建成,又有四个泊位在建。上港集团九江公司副总经理刘秀清说:“货源分散,上港集团已经无法进行后期投资。”安徽池州港远航控股有限公司总经理满琳琅也面临同样烦恼,本来池州港与相距仅35公里的铜陵港,货源基本相同,现在二者中间又在建一个码头,同质化竞争严重。

  跑马圈地 “黄金”岸线成为“唐僧肉”

  政府“卖资源”,企业“圈地盘”,岸线资源变成了争相抢占的“唐僧肉”。受资源分散、重复建设等影响,港口码头“吃不饱”甚至“晒太阳”现象普遍。

  岸线开发何以乱象丛生?《经济参考报》记者在采访中了解到,随着长江开放开发热潮兴起,一些企业和项目业主利用临江优势,跑马圈地,重复建设,一些产业转移企业明确提出将岸线作为落地条件,一个企业要一个码头;地方为了引项目、促发展,将岸线作为招商引资重要手段。

  “货主码头多、公共码头少,三五个私营业主,就可以合伙建一个码头,占用了大量岸线资源。”城陵矶城港公司财务总监田明望说。据岳阳市政协一份调查表明,岳阳市众多港口中,实际能提供公共服务的港口作业区仅为城陵矶老港和松阳湖新港,泊位数仅13个,综合通过能为不足400万吨、30万标箱。而大量货主码头、小码头普遍占用深水岸线,资源利用效率低。岳阳港178个生产性泊位中,3000吨级以上泊位仅占34个,其余144个泊位都在1000吨级以下,泊位等级大多低于码头所在河段航道等级。

  货主码头大量占用深水岸线,制约了长江港口集疏运能力建设。港口码头小、散、乱,专业化、机械化、信息化程度低,资源利用效率大打折扣。刘秀清说,九江那么多的港口企业,辐射到30公里甚至10公里的没有几家,大量的小码头、货主码头仅在江边几公里,“资源不经济”势必阻碍建设长江经济带步伐。

  受资源分散、重复建设等影响,港口码头“吃不饱”甚至“晒太阳”现象普遍。在位于岳阳松阳湖的城陵矶新港,一位工作人员告诉记者,这个年吞吐能力达到30万标箱的新港,实际每天大约500个箱子左右,几艘船就运完。新港副总经理邓隆标介绍,开港5年来,新港一直“吃不饱”,一年亏损4000万元左右。

  清肃乱象 让市场之手发挥效应

  面对岸线无序开发,监管部门却感到无能为力。专家建议,长江两岸岸线虽然很长,但实际上可资开发利用的岸线资源是有限的稀缺资源,而且具有一定的公共资源属性,应该充分共用和共享。

  岸线资源开发利用涉及海事、港航、交通、水利、国土、航道、环保等多个部门,部门之间职能交叉,缺乏统一规划,对岸线资源的管理互相推诿、监管缺位,沿江各县市区甚至省市之间各自为战、难以协调。

  针对近年来长江岸线开发利用的混乱状况,从事港口岸线研究的有关专家和业内人士呼吁,整合国土、海事、水利、规划、公安、交通运输及沿江各地各方力量,依法对当前长江岸线资源开发利用情况进行全面清理整顿,对违规违法乱占乱用、屯占不用等行为进行集中整治。

  更重要的是,应统筹规划合理布局长江岸线资源开发利用。专家建议,对长江岸线资源进行摸底调查,编制资源开发利用的总体规划,统筹沿江岸线资源开发利用。各省市也应按照总体规划编制自己的岸线资源开发利整体规划,科学谋划和论证产业、城镇、水源保护、沿岸生态保护、公共港口和岸线设施等布局,以规划引领岸线资源合理开发和高效利用,引导港口岸线开发向公用码头聚集、向核心港口聚集,提升核心港口功能,扩大港口辐射能力,提升资源的集约化使用效率,使核心港口真正成为带动产业进步、带动区域发展的引擎。

  有专家指出,岸线具有土地资源基本的经济属性,土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。除部分规划控制的深水岸线,一般岸线资源的使用应采取“招拍挂”方式,通过市场之手调节使用,走岸线资源有偿使用道路,实现岸线资源的资产化管理。

  此外,岸线资源占用不仅要有严格的准入机制,还要有退出转让机制。企业占用的岸线资源,如果用效率达不到一定标准,或者在一定时间内未开发和发挥效益,政府部门有权收回岸线资源使用权,或者通过资源市场拍卖转让。

  (本版稿件除署名外均由记者唐卫彬、刘亢、皮曙初、王贤、贾远琨、张翅采写)


编辑:范莉莉

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