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政府文件缘何成一纸空文?——西安“百欣花园”经适房烂尾工程背后的真相

[日期:2015-03-06] 来源:民主与法制网   作者:王健 [字体: ]
摘要:2014年7月9日,民主与法制网曾以《经适房小区遭暴力封门 破坏设施 西安警方:你们打起来 我们才好管》为题报道了西安市大兴新区百欣花园经济适用房项目建设遭受暴力阻挠,致使该工程仅剩的1#、3#住宅楼收尾时陷入停工无法复工,业主迟迟不能入住的问题。

    2014年7月9日,民主与法制网曾以《经适房小区遭暴力封门 破坏设施 西安警方:你们打起来 我们才好管》为题报道了西安市大兴新区百欣花园经济适用房项目建设遭受暴力阻挠,致使该工程仅剩的1#、3#住宅楼收尾时陷入停工无法复工,业主迟迟不能入住的问题。

    如今,半年多过去了,记者得到的最新消息是,虽然当地政府和职能部门协调会开了一次又一次,文件下发了一个又一个,但该项目仍旧无法复工。而现在距西安海粤股份有限公司和业主约定的2014年4月15日交房的日期已经晚了10个月之久。

    流泪的“百欣花园”经适房小区

    百欣花园,位于西安市大兴新区沣惠北路5号。是2008年经西安市人民政府批准的经济适用房项目,占地58.339亩,规划总建筑面积14058万平方米。总计7栋住宅楼和地上三层商业裙房一栋。由海粤公司负责开发,晟元公司负责承建。

    2009年6月,1200多名业主在经历了资格审查,缴纳了定金和购房款,和西安海粤股份有限公司签订了商品房买卖合同。双方约定交房期限为2014年4月15日。

    2010年8月23日,海粤公司与晟元公司签订了《建设工程施工合同》补充协议。之后,晟元公司开始施工。2010年11月30日及2012年6月30日,为了完善招投标程序,双方分别签订了两份《陕西省建设工程施工合同》,这两份合同为建设局备案合同。根据“补充协议”约定:本补充协议与《建设工程施工合同》具有同等的法律效力,补充协议与合同条款不一致时,以补充协议为准。

    据业主说,实事求是地讲,他们之所以选择百欣花园,一个很重要的因素是这个项目的开放商良好的口碑。海粤公司这些年先后荣获“优秀民营企业”、“慈善公益先进单位”、“优秀侨资企业”、“诚信单位”等多项殊荣。

    后来发生的事实证明,他们的选择没有错误。百欣花园小区项目在开工建设初期,无论是小区环境、建设速度还是质量他们十分满意。2013年,在全国保障性住房建设示范项目系列活动中,百欣花园项目还荣获CCTV城市建设频道《安居中国》“全国保障性住房示范项目”。海粤公司董事长李百灵也因此荣膺“全国保障性住房建设贡献力人物”称号。

    然而,到了2014年2月份,也就是工程即将竣工的时候,只剩1#、3#住宅楼收尾时,却陷入了停工。而且,这一停工,至今没有复工。

    发生纠纷施工方暴力封门

    经多方打听,业主们得知,停工的原因是西安海粤股份有限公司和晟元集团有限公司在工程结算上出现分歧。

    据海粤公司介绍,在4#、5#、6#楼工程款结算审计中,发现本公司有关人员与晟元公司相互勾结,利用在认质认价单上加盖与该项目毫无关系的“海粤公司房地产分公司公章”,违背合同条款的约定,虚构大量工程费用。同时由于晟元公司地下车库工程存在验收质量,以及不能及时提供税务发票的金额高达89280732.90元,造成海粤公司无法进行账务处理。

    纠纷产生后,晟元公司雇用社会闲杂人员强行霸占1、3号楼施工现场,采取焊死工地大门,封死楼梯通道等方法,阻扰分包施工单位进入工地施工,已经造成1、3号楼项目停工,商业房屋销售停止。

    业主们找到开发商,西安海粤股份有限公司也感到十分无奈:“承建商自己不干活,也不允许别的公司干活。”

2014年5月,西安海粤股份有限公司根据西安市建委、西安市房管局和相关部门的决定,要求晟元集团公司限时复工,被晟元集团公司拒绝。

    为维护业主利益,西安海粤股份有限公司组织不属晟元集团有限公司施工范围内的工程,于6月13日全面复工。

    当天晚上,经适房小区遭几十名不明身份的暴力封门,破坏工地电缆、视频监控主线设施,工程再次被迫陷入停工。

    2014年6月11日,晟元公司以备案合同为依据向西安市中院提起民事诉讼。要求海粤公司支付拖欠的2、4、6、7号楼工程款,合计42673107元,次日以海粤公司未按合同约定履行付款义务,“且有转移财产,逃避债务之嫌”为由提出诉前保全申请。同日2014年6月12日市中院于作出(2014)西中民保字第00005号民事裁定书,依法查封了海粤公司预售商业用房及办公场所房产。就这样,晟元公司竟然在一日之内,一路绿灯的“神速”办妥了诉前保全手续。8月20日开庭,晟元公司当庭又提出5号楼欠工程款2600余万元,而仅仅提供给海粤公司一纸“民事起诉状”复印件,造成庭审无法进行。

    更令人匪夷所思的是,西安市中院在作出民事裁定书之后,虽然晟元公司对工程结算提出司法鉴定申请,但是至今没有足额交纳鉴定费。案件审理陷入停滞。

    政府文件沦为一张废纸

    为了能尽快复工,保障业主的合法权益,避免本身更大的损失,海粤公司多次向西安市各级政府和主管部门反映情况。西安市、区政府多个部门召开了20余次协调会。

    然而就在海粤公司积极与政府部门沟通复工问题的同时,2014年10月11日上午10时左右,1#、3#住宅楼部分情绪激动的业主冲入海粤公司办公场所,堵住公司门,破坏监控、电话,控制海粤公司董事长李百灵人身自由直至次日凌晨5时左右。据海粤公司《恳请西安市政府指派相关部门督促落实百欣花园项目尽快回复施工的报告》显示,此事件不像是突发事件,来的人有组织有分工。晟元公司项目经理的车从始至终一直停在海粤公司楼下。

    由1#、3#住宅楼停工所造成的矛盾已经激化到了不可调和的地步。

    2014年10月17日,西安市人民政府办公厅下发《西安市人民政府专项问题会议纪要(194)》(下称《纪要》。《纪要》显示,百欣花园复工问题仍由市建委牵头,市房管局等部门配合,协调项目开发单位及有关部门保障市政水、电、气、暖等配套供应,晟元公司打开工地大门,恢复1#、3#住宅楼施工, 拆除活动板房确保业主安全用气,防止引发新的不稳定因素。

    10月24日,西安市城乡建设委员会向西安市人民政府提交了《关于百欣花园项目信访化解方案的请示》(下称《请示》),《请示》提出了十二条关于百欣花园停工问题的解决方案,西安市政府咨询员、副市长乔征亲自做了批示。

    截止到12月17日,按照《纪要》和十二条解决方案,海粤公司目前已在西安市政局、交警支队办妥排污碰口手续,下水施工完毕;配合西安市住房保障中心对百欣花园项目房源销售、资金使用情况进行了清查,并承诺剩余房源、商业、车位销售款全部进入西安市房管局设立的监管账户,优先用于1#、3#住宅楼后续收尾工程施工。

    然而,令人无法理解的是,晟元公司至今仍旧未按《纪要》和《请示》当中的要求,打开工地大门,恢复对1#、3#住宅楼的施工,目前工地大门依旧紧闭,杂草丛生。此外,百欣花园小区院内已入住的2#、4#、5#、6#、7#五栋住宅楼756户业主,也由于晟元公司多次无理阻挠市政施工,至今临水临电。2#、7#楼的业主处境更悲惨,他们连天然气都无法正常使用,正常的生活已经受到了严重影响。

    据了解,百欣花园小区业主与海粤公司总经理李百灵为落实《纪要》精神开门复工,走访了西安市建委、房管局和大兴新区管委会。

    当业主拿出由乔征亲自批示的《请示》询问为什么文件落实这么难时,大兴新区管委会建设局副局长张俊鹏说:“西安市城乡建设委员会关于百欣花园项目信访化解方案的请示无效,并说乔征只是一个咨询员,签字没用。”

    如今春节即将来临,业主们仍然一头雾水。他们告诉记者:“看到194号会议纪要出了快四个月了,我们小区依旧停工,一切和原来一模一样。1#、3#楼外的荒草比人都高,晟元公司的员工还在那里种了蔬菜。海粤公司想复工一次次被打出工地,晟元公司竟然当着警察面推墙殴打业主。我们都后悔当初怎么选了这么一个窝囊的开发商?””

    在了解到1#、3#楼海粤公司并没有欠工程款,而且已经足额支付了工程进度款的事实后,业主们气愤地说:“海粤公司和晟元公司的经济纠纷既然已经进入了司法程序,并进行了诉前保全,为何还要采取绑架我们1#、3#楼全体业主来逼迫海粤公司支付他们2#、4#、5#、6#、7#五栋住宅楼结算款这样卑劣的手段?”

    经济适用房是保障性安居工程,惠民工程,事关民生和群众的切身利益,西安市人民政府下发的《纪要》明确指出各级政府和各有关部门务必坚持底线思维,决不能允许企业纠纷搁置项目建设,损坏群众利益等问题的发生。

    我们不禁要问,究竟是什么原因使一个原本利国利民的惠民工程演变成今天的烂尾之势,让百欣花园“陕西安居”四个字蒙羞?当地政府是否完全尽到了应有的职能和责任,政府的《会议纪要》到底具不具有行政效力?是谁在和194号会议纪要对着干?有副市长做批示的《请示》是否真的只是一纸空文?业主穷一家财力购置安身之处,如何不让他们寒身又寒心?


编辑:范莉莉

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