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城中村失地农民经济生活的新主张

[日期:2008-04-16] 来源:《经济导刊》  作者: [字体: ]

  中国处于知识经济与城市化的重大社会转型,大量劳动力被淘汰出正轨部门,一个个似城非城,似村非村的“城中村”应运而生。

  文/邵峰

  关键词:社会转型 城中村 非正规经济活动 公共经济活动

  中国是一个发展中的大国,在20多年的改革开放进程中,中国处于两个历史性转型过程之中:从工业社会向后工业社会或信息社会转型,和从乡村型农业社会向城市型工业社会的转型,“城中村”是中国社会转型在微观层面上的缩影。

  “城中村”非正规经济活动的规范化

  目前中国处于知识经济与城市化的双重社会转型时期,信息化带来的对劳动力素质要求的提高,造成相当部分的劳动力被淘汰出正规经济部门,而城市化的高速发展,有相当部分的劳动力(主要是外来打工人员以及城中村失地农民)由于素质及城市就业制度的门槛限制而无法进入城市正规就业部门,这势必造成“非正规经济”在城市中的蔓延,“城中村”正是此类经济活动的多发地区。

  “非正规经济”在各国有不同的叫法:黑市经济、无形经济、双重经济、平行经济、不正当经济等等。其定义主要有两个,一个是广义的,不在官方统计之列的,主要是通过现金进行交易和不纳税的经济活动。它包括非正规经济、地下经济、平行经济或黑市经济。另一个是狭义的非正规经济。据国际劳工组织1993年制定的标准,其指包括各种家庭企业和各种没有固定工资的劳动者、手工业者、车主、流动摊贩等的收入,但不包括贩毒、走私、生产和销售盗版产品等地下经济活动。

  只要有市场存在,非正规经济和正规经济一样,是现代经济不可分割的组成部分;非正规经济不仅存在于发展中国家也存在于发达国家,不仅包括边缘性的经济活动也包括不在国家控制之内的现代化生产和服务活动。

  在城中村内,离开土地的失地农民往往先进入城市非正规劳动部门,他们希望非正规部门能成为进入正规部门就业的过渡——一个必经的培训基地;然而,由于我国制度的限制——两种劳动力市场的隔离,进入非正规劳动力市场的从业者极少有机会进入正规劳动力市场。因此,政府应鼓励正规部门创造非正规就业机会,灵活多样的就业方式,如:非正规就业由政府进行准入认定、规范从业范围、组建社区服务载体、开展日常管理,并配套提供参加免费培训、基本社会保险、减免税费、提供小额贷款担保等等,由非正规部门向正规部门的过渡将会成为“城中村”失地农民完成就业的主要方向和发展趋势。

  将非正规经济活动规范化

  中国的“城中村”非正规经济活动主要包括:经营规模很小的商品生产、流通、服务单位的活动,如:微型企业、家庭作坊性的生产单位、独立的个体劳动等。此类经济行为由于对行为主体的文化素质要求相对较低、成本低、风险小,从而成为了维持失地农民经济生活的主要途径,其特征是:在城市空间中具有随机性、流动性、临时性;从业者收入没有保障、不受政策保护。这些特征导致从事非正规经济活动的失地农民生活无保障、经济生活效率低下,因而,使非正规经济活动规范化是当前“城中村”发展中面临的紧迫问题,那么如何建构规范化的非正规经济活动呢?

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