访江西省财政厅政府采购办主任曹银发

　　陈昂

　　3月下旬，江西暖暖春意扑面而来。与省采购办主任曹银发的谈话也让记者感觉到政府采购事业的春意。在推行政府采购制度改革的过程中，江西省推行全省区域联动的政府采购模式，严把招标代理机构的准入门槛，拒采购人于评标环节之外……诸多创新措举的背后，无不蕴含曹银发5年来对政府采购的理解。

　　开发资源首看运营体制

　　“对定点加油、定点保险实行全省区域联动，正是看到了这两类企业实行垂直管理体制的内部运营特点，才挖掘出这一大块采购市场。”曹银发介绍，江西省提出横跨省、市、县、乡4级实施区域联动，从省到乡上万辆公务用车加油统一由省级招标，并实行IC卡加油管理制度，一车一卡，专卡专用，按照定人、定车、定量、定油的原则，进行科学考核，这在当年可是轰动之举。

　　“此举不仅确保了采购资金的安全，而且还堵塞了资金漏洞，促进了廉政建设。”曹银发介绍说，在致力于探索完善定点采购做法的过程中，采购办创造出了一种适应市场变化的政府采购价格。即，采购人可以与公开招标确定的定点供应商根据市场价进行平等协商，达成一致的价格后再乘以(1-中标优惠率)，就是最终的政府采购价格。

　　据了解，目前江西省的公务用车保险优惠率高达45%。定点加油覆盖全省范围，不分油号、油种、地区，统一优惠率使每公升可减少4分钱，以积分的形式进行返还。江西省通过刷卡方式进行公车定点加油，每年可节约资金1亿多元。但曹银发认为，定点加油的意义远大于4分钱和积分返还，它对有效防止公车私用、公油私用起到了良好的制约作用。目前，江西省已解雇了十多位因违规加油的公务车司机，一些定点加油站工作人员因违规给与卡号不符的车加油也被公司解聘。

　　一个藤上三个瓜

　　曹银发把政府采购中的采购中心、采购人、采购办比作一个藤上3个瓜，既要相互分离，又要共同成长。从现阶段来看，对一些难以做到按《政府采购法》规定的管采分离的区市，江西省财政厅要求在财政部门内部实行政府采购管理和采购职责分离。

　　“实行协调管理职能和实践操作职能相分离是现行制度所决定的，重点是明确各自职责。”曹银发认为，首先要健全制度，要用制度管采，用制度管人。同时，他指出，不管是采购人、监管人，还是招标人、供应商，都要培养自我保护意识，这样才能在政府采购事业面前占据有利之地。

　　在曹银发的日常工作中，对招标代理机构进行监管是一项重要内容，他要经常明察暗访于各个招标代理机构之间。他认为，主要是严防投标人、采购人和招标代理机构合谋，同时也打击虚假材料投标、串标等行为。

　　记者了解到，江西省采购办对于招标代理机构的审核管理是相当严格的，要具有健全的组织机构和内部管理制度，拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的设备、设施等。目前全省总共18家政府采购招标代理机构，只有4家获得甲级政府采购代理资质。按曹银发的话说，是宁少勿烂。

　　曹银发曾给供应商许下过3个承诺：保证有合理的利润空间，保证售出货物时能及时得到货款，保证得到公平待遇，不受歧视。对采购人也有3个承诺：采购的产品价格低于市场平均价，质量可靠，用户能得到可靠的服务。

　　应采尽采切莫游离法外

　　在《政府采购法》中明确规定，凡是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都必须纳入政府采购。那究竟什么是财政性资金，又该如何界定。曹银发认为，广义而言，财政性资金包括年初预算资金和财政专项资金，在预算执行过程中由上级和本级财政部门追加的各类财政专项资金，另外还有国债资金和由财政性资金偿还的借贷资金等。曹银发强调，目前国内纳入政府采购的范围还相对较小。

　　但在实践操作中仍然无法完全执行到位，在预算执行过程中，分清各类财政性资金至关重要，并做到应采尽采。