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田筱虎:深化党政主要领导述廉 强化纪委专门机关监督

[日期:2009-09-02] 来源:西部观察网  作者:田筱虎 [字体: ]
       加强对党政主要领导的监督,是反腐倡廉工作的重点,也是社会各界的关注点。从2008年开始,宝鸡市在广泛调研、抓好试点的基础上,在市县推行党政主要领导向上一级纪委全委会述廉制度,在强化党政主要领导监督意识和责任意识,促进干部自觉履职尽责,推进反腐倡廉建设上取得了明显成效,也为拓展党内民主监督渠道,深化对主要领导权力监督探索了新路。

一、探索实践,建立县及县以下党政主要领导向上一级纪委全委会述廉制度

党政主要领导向上一级纪委全委会述廉,是依据《党内监督条例》的规定,党政主要领导就履行党风廉政建设责任职责、遵守廉洁自律规定情况专门向上一级纪委全委会述职,接受评议、监督的过程。

()坚持授权与监督同步,解决上级监督太远的问题。述廉制度一改过去在监督上重个体监督、忽视集体监督的倾向,坚持上级授权和监督同步,把对象重点锁定在权力相对集中的党政一把手,尤其关注任职时间较长,群众关注度高,管项目、管资金、权力相对集中的重点部门、热点岗位上的主要领导。在内容上,把群众关注的“廉”、上级关注的“责”有机统一,紧扣履行党风廉政建设职责和个人廉洁自律两项重点,做到“七个必述”,突出了监督重点。

()做到察看与督促并举,解决纪委监督太晚的问题。述廉对象确定后,上级纪委提前将相关事项通知本人及其所在单位,要求对象广泛听取各方面意见建议,全面掌握工作现状,反思自查,写好报告。纪委要对报告严格审核,要求做到定位准确、主题鲜明、内容客观、查找问题确切、整改措施有力。同时,由组织纪委委员、社会各界代表对述廉对象履职尽责情况进行全面考察了解,广泛开展廉政走访,听取群众意见和社会评价。述廉结束后,还要将测评结果、廉政走访与纪委委员、社会各界所提意见建议归纳整理,以书面形式原汁原味反馈述廉对象,在一月内上报整改措施。

()推动压力与动力转化,解决干好干坏一个样的问题。在述廉大会上,由述廉对象向纪委委员述廉,纪委委员和列席人员针对廉政走访中了解到的群众反映、述廉中没有说清的问题和工作中急需解决的重大问题当场质询述廉对象,并现场民主测评。述廉结束后,纪委将测评结果及时抄送同级组织部门备案,作为对干部提拔重用、奖励惩处的重要依据。

在市委的正确领导和省纪委的精心指导下,宝鸡市的述廉活动,取得良好效果,在干部群众中产生强烈反响,达到了使述廉对象真触动、让领导干部受教育、促反腐倡廉见行动的预期目的。2008年,市、县共有136名县、乡党政“一把手”和部门主要负责人向市、县()纪委全委会述廉(其中,市本级10人,县区126)

一是形成责任倒逼机制,强化主要领导履职尽责意识。要面对面的向全体纪委委员和干部群众作述廉报告、接受测评和质询,过好组织关、群众关,就必须在日常工作生活中严格遵守廉洁自律规定,虚心听取纪委和群众的意见建议认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。参加述廉大会的党政主要领导普遍认为,要想台上不流汗,现在就要认真干。

二是理顺党内监督关系,发挥纪委专门监督作用。纪委将专门监督与社会监督的有机融合,通过走访、通报、征求意见、民主测评等形式,前移监督关口,增强监督的实际效果。在市本级组织的述廉中,市纪委委员共对10名述廉对象提出意见、建议124条,既有肯定,也有希望,既有工作上的提醒,又有业务上的指导。这些同志接到后,认真整改,做到了落实到位。

三是创新党内监督机制,促进反腐倡廉建设。述廉制度既充分尊重纪委委员个体监督作用,又综合发挥纪委全委会的整体监督优势,把组织监督落在述廉对象履职守廉上,有效避免了就事论事,达到了对一个县区、一个系统、部门反腐倡廉工作更全面准确、更具超前防范性的指导,提高了监督的层次。

二、深化提升,发挥纪委专门机关对党政主要领导的监督作用

推进党政主要领导向上一级纪委全委会述廉,是一个不断探索实践的过程,需要紧扣主题,完善细节,积极深化提高。

()坚持“三个”贯穿始终,提高述廉活动的客观性和公正性。客观述廉、公正评廉,是对述廉工作的基本要求,也是对述廉对象高度负责,促进扎实整改的保证。要做到客观公正,将公开透明、社会监督、着力解决突出问题贯彻始终至关重要。

一要扩大公开面,提高透明度。在工作中,我们要求述廉对象将述廉公告向机关和下属单位通报,廉政走访组要广泛征求机关和下属单位、服务对象的意见、建议。述廉当天,述廉对象班子成员参与民主测评。述廉后,反馈情况要在班子会上通报。在市本级组织的述廉中,市委要求县区党政主要领导、市级部门所有县级干部列席会议,市委、市人大、市政府、市政协主要领导参加会议,10名对象当前述廉,30名纪委委员现场测评,市委主要领导提要求,对干部教育意义深远。

二要组织社会各界代表全程参与、广泛监督。在工作过程中,吸收党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员参与,既是民主监督的需要,又是对纪委工作的监督。我们在廉政走访、评议质询、大会测评等环节,都邀请社会各界代表参与,扩大民主监督,保证了公正公平、公开透明。

三要努力发现问题、着力解决问题。在2008年市县组织的14场述廉活动中,136名述廉对象查找和梳理履职守廉方面的突出问题485个,制定整改落实措施598条,纪委委员对述廉对象提出意见建议732条,其中质询意见63个。述廉对象高度重视,认真整改,通过实施回访检查,整改措施落实率达到92%,有力地推进了反腐倡廉工作。

()保障“三项”权利,发挥纪委监督的专业性和权威性。落实纪委委员知情权、参与权、监督权是保证纪委委员参与监督的前提和基础。结合工作实践,重点要把握好三个关键环节:

一是带队廉政走访,让委员广泛知情。在述廉之前,由纪委委员带队,社会各界代表参加,采取个别座谈、查阅资料等灵活多样的形式,全面了解述廉对象履职尽责和廉洁自律的情况,这既是对述廉对象的高度负责,也为委员客观评议奠定了基础。

二是提前通报情况,让委员积极参与。纪委委员限于日常工作,不可能全面掌握工作情况,为保证述廉测评客观公正,我们在述廉大会召开之前,提前召开预备会,就开展前期工作,详细向委员通报,并将述廉对象的述廉材料、廉政走访材料、述廉征求意见建议表提前发给委员,并由市纪委主要领导作动员讲话,为委员履行监督职责创造了良好条件。

三是组织评议质询,让委员大胆监督。纪委委员针对廉政走访中了解到的群众反映、述廉中没有说清的问题和工作中急需解决的重大问题现场质询述廉对象,提问内容各异、角度不同,但都紧扣主题、抓住要害,不回避矛盾、不讲熟人面子,尽管个别述廉对象被问得一时难堪无语,但却终生难忘。

()做到“三个”结合,增强述廉制度的约束性和实效性。为防止述廉对象滋生“过关”思想和“短期”行为,发挥制度的制约性,我们把述廉与干部考核、奖惩和反腐倡廉工作有机结合。

一是把述廉结果与干部奖惩、任用相挂钩。我们明确规定,述廉结果要报告同级党委,抄送组织部门,作为干部奖惩、选拔任用的重要依据。同时,将述廉报告、测评情况装入于部档案和个人廉政档案。

二是把述廉与党风廉政建设责任制考核、追究相衔接。对测评为优秀等次的,通报表彰;一般等次的,年度目标责任考核不评为优秀;较差的等次的,试具体情况,分别进行谈话提醒、组织处理或通报批评;问题严重的,追究党政纪责任。

三是把述廉与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合。通过述廉活动,推进了各项反腐倡廉目标任务的完成,带动了《工作规划》的贯彻落实和惩防体系的建立完善,有效提升了县区和部门防范腐败的能力和水平。

三、健全完善,形成对党政主要领导有效监督的工作机制

深化完善述廉制度,形成有效的工作机制,是发展党内民主的需要,也是确保发挥长效作用的保证。

()拓展渠道,把公开述廉与有序评廉、组织考廉结合,走专门机关与新闻媒体和社会力量监督相结合的路子。纪委作为党内专门监督机关,在整合各方面监督力量,发挥整体监督作用方面,具有不可替代的作用和优势。述廉活动,把专门机关的监督与新闻媒体、社会各界的民主监督有机整合,与干部考核、奖惩、任用挂起钩来,形成强大的监督合力,促进党政主要领导监督意识的强化和在监督下开展工作良好习惯的养成。

()层级推进,从公开述廉到公开审议、公众评议,走有序民主、依靠群众和社会参与的监督路子。述廉活动实质是一种有序民主的过程。适应时代需求,积极推进述廉由党内小范围公开述廉,向纪委主导、社会各界广泛参与公开审议过渡,最终发展为纪委组织、社会公众公开评议的机制,把党政主要领导真正置身党的监督、社会监督、群众监督之下,促进谨慎用权、规范用权。

()上下联动,向上述廉、承诺述廉、点题述廉三种模式并重,走主动监督、超前防范、制度保障的路子。在完善向上述廉机制的同时,引导述廉对象由被动述廉向主动诺廉转变。在乡镇和基层站所推行群众点题述廉,由主要负责人公开向群众征询意见、做出承诺、切实改进,真正实现为群众服务、请群众评判、让群众满意的目标。坚持县、乡、基层站所上下联动,全面推行,努力形成党政主要领导人人尽责、个个守廉,齐抓共管、真抓实干,全面推进反腐倡廉的可喜局面。

  (作者系宝鸡市委常委、市纪委书记)




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